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澳门浩博娱乐场,教育治理,谋全局方能谋一域

 
作者:匿名      时间:2020-01-10 16:29:30    阅读量:941
 

摘要:综合改革促进教育治理现代化项海刚 上城区是浙江省杭州市主城区,办学条件和教育质量都处于较高水平,是浙江省教育现代化指数排名第一的城区。项目从“管办评分离”这一教育治理的重大课题入手,通过区域教育综合改革,实现提高教育治理水平、提升教育质量与促进教育公平的目标。


澳门浩博娱乐场,教育治理,谋全局方能谋一域

澳门浩博娱乐场,教育改革,牵一发而动全身,教育治理更是如此。如果没有综合改革、多方主体参与,教育治理现代化将成为一纸空谈。

综合改革促进教育治理现代化项海刚

上城区是浙江省杭州市主城区,办学条件和教育质量都处于较高水平,是浙江省教育现代化指数排名第一的城区。但作为杭州的首善之区,由于产业结构和人口结构的特殊性,人民群众对基础教育有着更高的期待,因此也聚集了诸多矛盾和问题,政府如何科学管理提升区域教育治理,激发教育活力,仍然面临方法与路径的瓶颈。

2009年5月,上城区教育局与北京师范大学合作开展《基于学生发展的区域教育质量提升》项目研究。项目从“管办评分离”这一教育治理的重大课题入手,通过区域教育综合改革,实现提高教育治理水平、提升教育质量与促进教育公平的目标。经过多年的研究与实践,上城区“管办助评、各归其位”的教育治理经验得到了专家的高度评价,被教育部评为义务教育均衡优秀工作案例。

以简政放权实现规范管理。上城区教育局转变政府职能,减少行政干预,强化服务意识和服务能力,做到依法行政、按章办事。为避免一放就乱的局面,着力规范行政管理行为,提升精准服务力度,重点对教育工作流程进行梳理,明确行政决策流程、行政管理流程和学校管理流程,先后出台《学校安全工作规范》《学科教学规范》等5个杭州市地方标准和21个区级地方标准。为了加强精准服务,区教育局统筹协调各部门工作,严格审核各类下发给学校、教师的通知和文件,最大限度减少会议,减轻学校和教师的负担。

为鼓励学校自主发展,上城区教育局还下放学校办学自主权、时间安排权、资源分配权、结果考核权四个方面权力。通过改革,管理部门与学校的关系更加明晰,学校由原来的全盘执行到可以有选择性地执行,办学自主权明显增强。

以发展规划引领学校自主办学。上城区高度重视依法治校工作,在全区100%完成“一校一章程”的基础上,通过规范学校决策机构的组成、职责和议事原则,明确学校内部各类机构和学术科研组织的工作职能、管理与运行机制,公开学校接受社会监督的办法,形成了科学的长效机制。

同时以“三年发展规划”这一抓手将学校发展的框架付诸行动。一是行政助推规划制订。从2009年起,上城区初中、小学和幼儿园开始制订并实施学校发展规划。在规划制订年,区教育局组织专家进行规划制订的系统培训,帮助学校总结办学经验,及时诊断问题,为科学制订学校发展规划助力。二是学校分步实施规划。学校根据规划确定目标,按实施领域和进度进行任务分解,对重点领域提出行动计划,并纳入年度工作计划。在规划实施过程中,充分调动各利益群体参与学校决策、发展的积极性,区教育局在人力、财力、物力等方面提供保障。三是加强规划过程监控。学校成立规划管理部门,每年开展自评,加强自我监控。区教育督导与评价中心开展外部监控,采取关键指标实行日常监控、核心工作按月汇报、重要指标年度评估,全部收集、掌握学校第一手信息资料。

以专业服务导助师生持续发展。与其他县区管办评分离改革相比,上城区提出了导助机构的概念,明确了区教育学院、区青少年活动中心等直属部门为导助服务机构,剥离其行政管理功能,以专业导助师生发展。按照《上城区服务型教育机构改革方案》的思路,每三年组织一次专业技术人员和服务人员的岗位竞聘,通过第三方组织的满意度测评,强化导助机构人员的服务能力与工作水平。

根据以学生、教师发展为根本导向的思路,上城区将部门导助机构的职能进行了重组或调整,设立了基础教育研究中心、教师发展研究中心、教育科学研究中心、教育信息资源中心,按需开展定制式教研、跨学科教研、年级团队教研和校际联盟教研,指导、助力学生成长和教师发展。

以绿色评价促进教育健康发展。上城区强化督导部门的独立性,成立上城区教育督导与评价中心,以发展性评价理念为指导,以第三方身份对学校实施发展规划和学生发展水平进行考核与监测,科学评价教育结果。把对规划的终结性评价作为校长任免、学校绩效考核的关键要素。同时,按照发展性评价理念,过程监控结果不作为年度考核依据,只向学校公布实施情况,肯定成绩,指出存在问题并提出改进建议。根据监控结果,学校研究后续行动改进方案,并适度调整规划,保证学校办学的方向和效果。

近年来,上城区非常重视大数据在教育评价中的运用,区教育局依托高校专家组的指导,围绕学生发展的关键因素以及影响学生发展的学校因素、家庭因素,进行全区发展性测评。同时,全面开展“读懂学生”活动,通过收集、分析和应用教育数据,为综合改革提供了决策依据。

(作者系浙江省杭州市上城区教育局局长)

人民满意是教育治理的根本刘元良

近年来,江苏镇江教育走上了优质发展的快车道。新时代,我们将继续深化教育体制机制改革,不断完善现代化教育体系,着力解决好群众关注的热点问题,增强人民群众对教育的获得感、认同感。

深化教育体制机制改革。在前不久召开的镇江教育大会上,镇江市委、市政府出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》,明确提出经过5年努力,实现教师培养培训体系健全、职业发展通道畅通、管理体制机制高效、待遇保障机制完善、职业吸引力增强的目标。同时下发了《关于贯彻落实国家、省教育现代化2035及实施方案的意见》《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》的征求意见稿,科学谋划镇江“教育现代化2035”的总体思路,到2022年全面完成苏南教育现代化示范区建设任务,到2035年全面实现教育现代化;到2020年,全市普惠性幼儿园覆盖率90%以上,构建公办为主、非营利性民办为辅的学前教育体系。

同时,巩固好镇江承担国家学前教育体制改革和国家学前教育改革发展实验区的试点成果,继续擦亮学前教育改革这张名片。在进一步明确学前教育科学发展方向的基础上,紧扣普惠、优质两大关键词,进一步从公、民并举走向公、民共优,切实提高国家实验区建设的含金量。市教育局采取“去一线现场、当服务对象、听群众心声”等形式开展调研,把城镇小区配套幼儿园治理难问题摸清楚、症结分析透,研究好解决问题的办法。同时,积极协调土地、自然资源和规划、住建、人社等10多个部门协同联动,全面清理并有重点地确定了36所幼儿园作为整改对象,推动问题解决,已有27所幼儿园取得阶段性进展。

加强专项治理,增强人民群众的教育获得感。继续巩固校外培训机构专项治理成果,着力解决校外培训机构治理后的持续发展问题,防范地下办班、“小作坊”等校外培训机构新变种;全面推进弹性离校制度,抓好中小学生课后服务,切实解决家长现实需求;围绕违规入学、违规考试、超前超标教学10项治理重点,坚决查处义务教育学校违规办学行为。截至目前,全市上门督察培训机构518家,开展联合执法59批次,发放整改通知书25份,关停取缔非法校外培训机构50家,拆除违规广告牌29块,处理投诉信访25件。

完善现代化教育体系。随着城市发展和人口变化,尤其是“全面二孩”政策的实施,原有规划已不能满足发展需要,主城区学校生均占地面积不足、校园周边交通拥挤等问题日益凸显。2018年,“八校联动、三大工程”作为镇江市政府“百项工作目标”和为民办实事项目之一开始启动。随着这些教育民生工程的竣工,市区义务教育优质资源供给进一步扩大,有力促进市区义务教育现代化水平的整体提升。

在此基础上,全面优化县级市教育布局规划,强化教育规划的龙头指引和刚性约束。同时,健全立德树人系统化落实机制,构建大中小幼一体化德育体系。积极应对基础教育资源需求预警,建立跨部门协同机制和联席会议制度,提前谋划增量需求,化解资源存量缺口,保障群众入学需求。

现在,镇江教育督导工作已成为镇江教育工作一大品牌,不仅在全省范围内率先实现省级责任督学挂牌督导创新县(市)区全覆盖,还在全国中小学责任督学挂牌督导创新县(市)区评比中成为全国唯一实现全域覆盖的设区市。为保证督导的常态化、科学化、专业化,镇江市建立了一支专业的督导队伍。不仅如此,我们强化督政结果运用,探索将督政考评结果纳入地方高质量发展考核指标,进一步压实县(市)区政府教育工作职责。

解决好群众关注的热点问题。推动镇江教育高质量发展要倾听群众呼声,用更加贴心、更有创造性的举措,解决好人民群众对教育的所需所想所盼。

针对“择校热”“大班额”等热点难点问题,镇江市做到“四管齐下”:一是将70%的热点高中指标分到初中校,二是义务教育学校全面实行均衡分班,三是加强择校行为管理,四是推进集团化办学。一系列有力举措收到显著效果。

深入开展教育系统安全风险隐患大排查大整治。市局领导班子成员和机关干部在节假日和重要时间节点,定片定点到各市区和市属学校进行安全稳定大检查。根据“一岗双责”的要求,将学校安全风险隐患排查整治工作纳入对辖市、区教育督政和对学校党政目标考核的重要内容,实行安全风险隐患整治工作“一票否决”。开展全市“学校安全月”活动,通过召开动员会、专题教育讲座、观看安全宣传片、制作展板、张贴标语、发送安全短信、致家长一封信等形式,让学生将安全意识和安全知识入耳、入脑、入心。

(作者系江苏省镇江市教育局党委书记、市委教育工委书记、局长)

教育治理需要多方主体参与邹晓平

社会主要矛盾的转化在区域教育发展中也有明显体现:县域内城乡教育不均衡,城“挤”乡“弱”;家、校、社融合度不高,家校矛盾尖锐……区域教育的目标是高质量发展,其核心要素是校长,关键因素是教师,主要渠道是均衡,合伙人是家、校、社、政。理想的区域教育是一批适合的校长带着一支专业化的教师队伍,与家、社、政携手共创优质均衡的教育。

让最适合的人做校长。无论给好校长定下多少要求和标准,“适合”都应该是最重要的标准,其次是效果。为了诠释“适合”和“效果”,从评价价值的设定到评价内容的立体化,从评价程序的设计到评价方式的多元化,自上而下、自下而上、相互平行相结合。淡化评价人与被评价人的“边界”,让人人都尽可能成为评价人和被评价人;突出效果的多样性,不以考试成绩为学校的唯一追求,以老百姓满意度为重要杠杆。通过多层、多次、多人、多维度的考核,不适合的校长主动腾出位子,让优秀校长成长为专家型校长,彻底解决校长队伍的庸、懒、散问题。

让专业成长成为教师内在需求。教师是区域教育高质量发展的关键,专业化发展是每个教师成长的必由之路。重视教师专业精神、专业能力,我们需要做的是唤醒教师成长需求、点燃教师成长内驱的培训。根据教师需求开设培训课程,做到培训内容有选择,但不能谁不想参加就不参加。培训必须是全员的,“培训不是任务,而是机会”,我们要有这样的组织培训思维。

让公平成为教育发展的驱动内因。解决区域教育发展中的主要矛盾要走城乡一体化之路。首先要保障基础性公平。学校硬件建设要由原来的为少数优质学校“锦上添花”,转向为农村学校“雪中送炭”。教育的“政绩”不是为城区学校增加了多少学位,而是为乡村学校输送了多少好教师;不是解决了多少农村娃进城入学,而是吸引了多少农村娃在家门口上学。破解城“挤”乡“弱”困境,最佳策略就是办好家门口学校,让学生在家门口享受到良好的教育。

然后是实现发展性公平。均衡不是“削峰填谷”,而是“维峰填谷”。均衡是为了保障更好的发展,促进更好的发展。发展是区域教育的必然趋势与追求,而发展也必然带来差异与差距。发展中的差异与差距就是进一步提高均衡水平的动力,也正是这些发展中的差异与差距,最终会让区域教育具有中国特色,实现高质量发展。

让家校社政成为教育的“合伙人”。具有中国特色的现代化教育必然是人民广泛参与的教育,人民充分认可的教育。区域要全力营造良好的教育生态。

社会教育生态。在社会教育生态中是教育引领社会、政府重视教育。教育是主动发展,而非被“绑架”式前行。家校教育生态。家长参与学校教育是把“双刃剑”,把家长融入教育合伙人的阵营,就要把家长潜在的“破坏性”力量转化为“建设性”力量,让家长从怀疑、指责转变为信任与理解,从找岔子、造矛盾转变为帮助与服务。教育内部生态。教育内部生态重点关注两个方面:一方面是制度不能成为教育发展的障碍。有必要重新梳理教育的相关制度,对假、大、空的形式主义坚决取消,在制度层面为教育松绑。另一方面是评价不能成为教育人积极性发挥的阻力。评价的风向标不正确会带偏区域教育发展的方向。有必要在评价的科学性、引领力上进行改革,使之与教育现代化相适应。

(作者单位系江西省弋阳县教育体育局)

《中国教师报》2019年12月11日第14版

 
 

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